Predsjednik Međunarodne udruge sudaca (IAJ) Đuro Sessa, sudac Vrhovnog suda Republike Hrvatske ujedno i počasni predsjednik Udruge hrvatskih sudaca (UHS) te član Savjetodavnog odbora Globalne mreže za promicanje i zaštitu integriteta sudstva (Global Judicial Integrity Network) u članku govori o stegovnoj odgovornosti sudaca i funkcioniranju stegovnih tijela.
Stegovna odgovornost sudaca temelj je sudske neovisnosti. Suci ne mogu slobodno i nepristrano odlučivati ako se boje stegovnih posljedica – posebno rizika od otkaza – zbog svojih odluka.
Zato su struktura i funkcioniranje stegovnih tijela ključni. Ključna razmatranja uključuju: tko bira njihove članove; kako se donose odluke; jasnoću i pravnu osnovu stegovnih djela; primijenjena pravila; jamstva poštenog stegovnog suđenja; te dostupnost pravnih lijekova i sudske revizije. Ti su elementi jednako važni za neovisnost sudbene vlasti kao i sigurnost stalnog radnog mjesta, imenovanja na temelju zasluga od strane neovisnog tijela, odgovarajuća naknada štete te sloboda izražavanja i udruživanja.
U europskom kontekstu, Venecijanska komisija obavila je važan posao u postavljanju standarda o stegovnoj odgovornosti sudaca. Kao savjetodavno tijelo Vijeća Europe, oblikovala je načela kroz svoja mišljenja, često crpeći mišljenja Savjetodavnog vijeća europskih sudaca (CCJE) i Europskog suda za ljudska prava (ESLJP). To nije jednosmjeran proces – ta tijela također uključuju stavove Komisije u vlastiti rad.
Sudska stegovna vijeća razlikuju se diljem Europe, oblikovana pravnim, povijesnim i kulturnim kontekstom svake zemlje. Ipak, vode se zajedničkim načelima i suočavaju se sa zajedničkim izazovima. Venecijanska komisija ne podržava jedinstveni model za stegovna tijela, prepoznajući raznolikost među državama članicama. Međutim, iz njezinih mišljenja proizlaze neka temeljna načela, na primjer:
– Stegovni postupak mora provoditi zakonski uspostavljeno nadležno tijelo, a ne ad hoc vijeća (CDL-AD(2014)038, Crna Gora)
– Zasebno stegovno vijeće, odvojeno od vijeća sudaca Vrhovnog suda, pozitivan je razvoj (CDL-AD(2014)006, Republika Moldova)
Europska povelja o statusu sudaca, koju je Vijeće Europe usvojilo 1998., dodatno navodi da odluke koje utječu na karijeru suca trebaju uključivati neovisno tijelo, s najmanje polovicom članova sucima koje biraju njihove kolege. To osigurava široku zastupljenost i štiti sudstvo od političkog utjecaja.
CCJE se također bavio pitanjem sudskih vijeća u nekoliko mišljenja, posebno u Mišljenju br. 10 (2007.) o „Sudbenom vijeću u službi društva“ i Mišljenju br. 27 (2024.) o „Stegovnoj odgovornosti sudaca“. Mišljenja odražavaju rastući konsenzus o ulozi vijeća u stegovnim stvarima, unatoč raznolikosti nacionalnih sustava. Načela i preporuke u Mišljenju 10 i 27 ključne su, posebno u slučajevima kada vlade zlorabe stegovne sustave kako bi ušutkale suce – često one koji se javno izjašnjavaju o reformama pravosudnog sustava ili kritiziraju izvršnu vlast. Suci, kao i svi građani, imaju pravo na slobodno izražavanje i, što je ključno, dužnost braniti neovisnost sudbene vlasti.
Zaključno, u Europi sudska stegovna vijeća moraju biti neovisna, transparentna i odgovorna, a njihova struktura i procesi trebali bi promicati neovisnost sudstva. Vijeća bi trebala biti sastavljena uglavnom od sudaca koje biraju njihove kolege, te bi trebala biti odgovorna za imenovanja, napredovanja, obuku i stegovnu odgovornost sudaca. Poštivanje tih standarda ključno je za održavanje neovisnog sudstva i osiguranje temelja demokratskog društva uređenog zakonom.
Detaljnije:
Europska perspektiva o dobrim praksama u sudskim stegovnim tijelima
